我國預(yù)算法第十五條規(guī)定：“國家實行中央和地方分稅制。”
分稅制是在中央與地方政府之間劃分稅種，并以此為基礎(chǔ)確定各自稅收權(quán)限和協(xié)調(diào)財政收支關(guān)系的一種制度。到目前，中央與地方收支劃分基本穩(wěn)定，同時根據(jù)相關(guān)改革進展情況進行了必要的調(diào)整。其主要內(nèi)容包括以下幾個方面：
第一，中央與地方支出責(zé)任劃分：中央主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所需支出，中央直接管理的社會事業(yè)發(fā)展支出。具體項目包括：國防費，武警經(jīng)費，國家安全支出，外交和援外支出，中央國家機關(guān)行政管理支出，事關(guān)全國的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，中央企業(yè)技術(shù)改造、資本金支出，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，中央負(fù)擔(dān)的國內(nèi)外債務(wù)還本和付息支出，中央所屬文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)研究等單位的支出。
地方主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出，以及本地區(qū)經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：地方行政管理支出，地方重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，城市建設(shè)和維護支出，地方政府所屬文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位支出。
第二，中央與地方收入劃分：屬于維護國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控的稅種為中央收入，包括：關(guān)稅、海關(guān)代征增值稅和消費稅；鐵道部門、各銀行總行、保險總公司等集中繳納的收入（包括營業(yè)稅、利潤、城市維護建設(shè)稅）；未納入共享范圍的企業(yè)所得稅（主要是中石油、中石化、工商銀行、建設(shè)銀行、中國銀行等企業(yè)的所得稅）；中央企業(yè)上繳的利潤。
與經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種由中央與地方分享：國內(nèi)增值稅中央分享75%，地方分享25%；納入共享范圍的企業(yè)所得稅和個人所得稅中央分享60%，地方分享40%；資源稅按不同的品種劃分，海洋石油資源稅為中央收入，其他資源稅為地方收入；證券交易印花稅中央分享97%，地方分享3%（主要是上海、深圳）。
適合地方征管的稅種為地方收入，包括：營業(yè)稅，地方企業(yè)上繳利潤，城鎮(zhèn)土地使用稅，城市維護建設(shè)稅，房產(chǎn)稅，車船使用稅，印花稅（不含證券交易印花稅），耕地占用稅，契稅，煙葉稅，土地增值稅等。
對劃歸地方的收入，地方政府要按地方各級政府事權(quán)再確定歸屬。
第三，中央對地方轉(zhuǎn)移支付。預(yù)算法第十六條規(guī)定：“國家實行財政轉(zhuǎn)移支付制度?！?/span>
財政轉(zhuǎn)移支付一般指上級政府對下級政府的補助，其主要目的是為了均衡地區(qū)間的財力和實施宏觀調(diào)控等政策，促進基本公共服務(wù)的均等化。在我國，中央和地方收支劃分以后，為解決財力分布的縱向和橫向不均衡問題，中央對地方實施轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付分為兩類：一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付由均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等組成，用于彌補財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，地方政府可統(tǒng)籌安排使用，主要目的是均衡地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化。專項轉(zhuǎn)移支付重點用于“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等領(lǐng)域，以實現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，或?qū)χ醒胛械胤绞聞?wù)、中央地方共同事務(wù)按其相應(yīng)資金進行補償，地方政府必須按規(guī)定用途使用。
第四，稅收返還和地方上解。稅收返還是為保障地方既得利益、順利推進相關(guān)改革設(shè)立的，包括增值稅消費稅返還、所得稅基數(shù)返還、成品油價格和稅費改革稅收返還三項。地方上解是指地方按有關(guān)法律、法規(guī)或財政體制規(guī)定上解中央的各項收入，主要包括1994年分稅制改革時保留的地方原體制上解收入和出口退稅專項上解收入。這是為采取漸進式財政體制改革而保留的事項。2009年，為簡化中央與地方財政結(jié)算關(guān)系，中央財政將地方上解與中央對地方稅收返還作對沖處理，相應(yīng)取消地方上解中央收入科目。
（責(zé)編：王新）
