專題詢問是詢問的一種方式,是針對某個(gè)專項(xiàng)工作、安排專門時(shí)間而進(jìn)行的一種詢問活動(dòng)。2010年6月24日,十一屆全國人大常委會第十五次會議分組審議國務(wù)院關(guān)于2009年中央決算的報(bào)告時(shí),第一次進(jìn)行了專題詢問,收到較好效果。之后,在同年8月的十一屆全國人大常委會第十六次常委會會議上又召開兩個(gè)小聯(lián)組會議,對國務(wù)院關(guān)于國家糧食工作情況報(bào)告進(jìn)行專題詢問;同年12月的十一屆全國人大常委會第十八次會議上又召開大聯(lián)組會議,對國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。之后,全國人大常委會每年都安排專題詢問,成為人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的一種經(jīng)常性形式。2015年4月全國人大常委會辦公廳出臺了《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》,對專題詢問進(jìn)行了規(guī)范化、機(jī)制化。全國人大常委會開展專題詢問這一做法,各地紛紛仿效,現(xiàn)在已經(jīng)成為人大監(jiān)督的常態(tài)。
專題詢問是對詢問制度的創(chuàng)新和發(fā)展,它既保持了詢問方式簡便易行的特點(diǎn),又借鑒了質(zhì)詢方式規(guī)范莊重的特點(diǎn),結(jié)合了詢問和質(zhì)詢的各自長處,是人大常委會監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新和亮點(diǎn)。與一般詢問相比,專題詢問有三個(gè)特點(diǎn):一是主題集中。一般詢問是常委會組成人員在審議各項(xiàng)議案和報(bào)告時(shí)都可以提出,所以詢問的議題不集中、不全面,也難形成聚焦;而專題詢問要求針對確定的議題提出,不對其他議題提出詢問,這樣便于對該項(xiàng)工作進(jìn)行比較全面、深入的詢問,容易聚焦到社會普遍關(guān)心的問題上來。二是時(shí)間集中。一般詢問是常委會組成人員在審議時(shí)可以隨時(shí)提出,通常不安排專門的時(shí)間進(jìn)行詢問;而專題詢問則安排專門時(shí)間進(jìn)行集中詢問,這樣既可消除常委會組成人員的顧慮,又可以形成一個(gè)比較濃厚的監(jiān)督氣氛,可以達(dá)到較好的監(jiān)督效果。三是對象集中。一般詢問是常委會組成人員想向哪個(gè)部門提出就向哪個(gè)部門提出,由于受詢問部門缺乏必要準(zhǔn)備,往往難以作出比較全面、準(zhǔn)確的回答;而專題詢問將涉及部門的主要負(fù)責(zé)人集中請到會議里來,并提前通知,這樣他們有一定時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備,可以作出比較全面、準(zhǔn)確的回答。