代表在提出議案時(shí)，必須要掌握以下五個(gè)法定要件，否則可能造成議案不成立或被轉(zhuǎn)作建議處理的后果。

（一）符合議案聯(lián)名的法定人數(shù)要求

代表提出議案必須要有一定人數(shù)的代表聯(lián)名，法律對(duì)不同級(jí)別的人大代表提出議案規(guī)定了不同的聯(lián)名人數(shù)要求。全國人大代表30人以上聯(lián)名可以提出議案；縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大代表10人以上聯(lián)名可以提出議案，鄉(xiāng)級(jí)人大代表5人以上聯(lián)名可以提出議案。因此，代表個(gè)人是不可以向大會(huì)提出議案的。

（二）符合議案提交的法定時(shí)間要求

各級(jí)人大舉行會(huì)議都會(huì)規(guī)定提出議案的截止時(shí)間。代表議案應(yīng)該在規(guī)定的截止時(shí)間前提出，否則就不會(huì)被作為議案或被轉(zhuǎn)為建議處理，或只能等到下次人大會(huì)議再行提出，這樣就可能會(huì)失去議案的時(shí)效和作用。

需要注意的是，在閉會(huì)期間代表也可以提出議案，由人大常委會(huì)的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查并由人大常委會(huì)提出是否作為議案處理的意見，但代表提出的議案能否成為議案被列入人大會(huì)議議程進(jìn)行審議，仍須大會(huì)主席團(tuán)作出決定，其他任何機(jī)關(guān)組織無權(quán)決定。

（三）符合議案內(nèi)容的法定范圍要求

向人大提出議案必須是屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，即全國人大組織法和地方組織法規(guī)定的屬于全國人大和地方各級(jí)人大的職權(quán)范圍，否則不會(huì)被接受。

實(shí)踐中，由于“屬于人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)”的內(nèi)容不易把握，因而每年召開的地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議上，都有數(shù)量相當(dāng)多的議案實(shí)際上是屬于對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見，因此，每次大會(huì)上經(jīng)過審查并由大會(huì)主席團(tuán)決定，都會(huì)有人大代表提出的一些議案被轉(zhuǎn)為建議、批評(píng)和意見處理的情況。

（四）符合議案撰寫的法定規(guī)范要求

根據(jù)法律規(guī)定，議案必須有案由、案據(jù)和方案，如果只是提出了問題而沒有具體的方案就不會(huì)被列為議案處理。代表提出議案應(yīng)當(dāng)有領(lǐng)銜人。領(lǐng)銜人一般是議案的發(fā)起人或起草人，參加聯(lián)名的代表應(yīng)當(dāng)簽名。議案應(yīng)當(dāng)書面提出，一事一案，使用大會(huì)秘書處統(tǒng)一印制的代表議案專用紙。代表應(yīng)當(dāng)按照議案專用紙上所列項(xiàng)目和要求一一填寫清楚，并親筆簽名。

（五）符合議案提出的法定目的要求。

議案是屬于要求列入人大議程進(jìn)行審議的事項(xiàng)。代表提出議案的根本目的是為了解決問題，而直接目的就是能夠使自己提出的議案被列入大會(huì)議程進(jìn)行審議并做出相應(yīng)的決議、決定，這樣也才可能成為解決問題的有法律效力的措施。如果沒有這個(gè)目的，就可以只提出建議，以減少程序環(huán)節(jié)，節(jié)約會(huì)議審議成本。可以說，以上四個(gè)條件都是為這個(gè)目的要求服務(wù)的。

（責(zé)編：江文娟）