一、推廣提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會制”
張德江委員長在浙江調(diào)研時指出，要認真開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議，根據(jù)法律規(guī)定和實際需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一年開幾次會議，并形成制度。重慶市南川區(qū)水江鎮(zhèn)人大從2007年4月起，將過去一年一次人代會變?yōu)槊總€季度召開一次人代會（簡稱“季會制”），會期除第一季度一般是2天外，其余三個季度一般為1天，至今已堅持了多年。季會的主要內(nèi)容有，審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展執(zhí)行情況，聽取人大代表建議、批評和意見辦理情況匯報，審議城鎮(zhèn)建設、水利建設情況，以及交流人大代表履職經(jīng)驗等。水江探索，填補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設機構的空白，可以作為一個范本和個案，供研究推廣。
二、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團性質(zhì)
無論從法理，還是從實際工作需要看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團與縣級以上各級人民代表大會主席團是有區(qū)別的?？h級以上各級人民大表大會是由人大常委會召集的，每次會議的主席團成員由人民代表大會預備會議決定，主席團是大會期間的臨時機構，這是毫無疑義的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會沒有人大常設委員會，會議的召集者是主席團，主席團成員也相對固定，不因鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議結束而消亡，如根據(jù)需要，適時召開下一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議，補選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、一事一議決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項等，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團來召集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成了一個事實上的連續(xù)性組織，其性質(zhì)也應當是常設的，不應撤銷。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正常運轉(zhuǎn)的實際工作來看，也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團存在。人大是集體行使職權。閉會后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只有主席、副主席，將主席團印章收起來后，事實上也就停止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的活動或者不便開展活動。如召開人民代表大會會議的通知，以什么名義發(fā)，如以主席團名義發(fā)，又沒有印章；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大名義發(fā)，人大主席、副主席又不能代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，顯得名不正言不順；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的名義發(fā)，更不合適。又如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會前代表視察，督促辦理代表議案、建議和人民群眾來信來訪等，以什么名義進行，同樣的道理，也難以操作。如此繼續(xù)下去，可能導致基層民主政治建設，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的倒退。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設立常委會
隨著基層民主政治建設不斷發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不斷深入，建議有關部門在適當時候修改現(xiàn)行憲法和法律，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設立常委會。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的建設就更加完善了?；鶎用裰髡谓ㄔO將因此而發(fā)生新的飛躍。
（責編：李晶）
