在中國(guó)建立什么樣的政治制度，是近代以來(lái)中國(guó)人民面臨的一個(gè)歷史性課題。為解決這一歷史性課題，中國(guó)人民進(jìn)行了艱辛探索。
辛亥革命之前，太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)、清末新政等都未能取得成功。辛亥革命之后，中國(guó)嘗試過(guò)君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等各種形式，各種政治勢(shì)力及其代表人物紛紛登場(chǎng)，都沒(méi)能找到正確答案，中國(guó)依然是山河破碎、積貧積弱，列強(qiáng)依然在中國(guó)橫行霸道、攫取利益，中國(guó)人民依然生活在苦難和屈辱之中。
在中國(guó)人民奮力前行的偉大斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生了。自成立之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨就以實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任。國(guó)家政權(quán)應(yīng)該怎樣組織？國(guó)家應(yīng)該怎樣治理？這是一個(gè)關(guān)系國(guó)家前途、人民命運(yùn)的根本性問(wèn)題。經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索和理論思考，中國(guó)共產(chǎn)黨人找到了答案。
1940年1月，毛澤東同志在《新民主主義論》中，第一次從理論上系統(tǒng)論述了人民代表大會(huì)制度。他說(shuō)，要建立民主集中制基礎(chǔ)上的人民代表大會(huì)制度。毛澤東認(rèn)為，通過(guò)“實(shí)行無(wú)男女、信仰、財(cái)產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制”，通過(guò)“采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉政府”，這才適合于各革命階級(jí)在國(guó)家中的地位，適合于新民主主義精神?！叭绻麤](méi)有真正的民主制度，就不能達(dá)到這個(gè)目的，就叫作政體和國(guó)體不相適應(yīng)。”
1945年4月，毛澤東同志在黨的七大上作政治報(bào)告，再一次闡釋了這一構(gòu)想。他說(shuō)，新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。只有這個(gè)制度，才能既表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力，又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)。1948年1月，毛澤東在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問(wèn)題》一文中指出，人民大眾組成的“中華人民共和國(guó)”，其權(quán)力機(jī)關(guān)是“各級(jí)人民代表大會(huì)”，并通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)，選舉各級(jí)政府。
1948年8月，在石家莊召開(kāi)了華北臨時(shí)人民代表大會(huì)，由它選舉產(chǎn)生了華北人民政府委員會(huì)。這標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度的構(gòu)想已在中國(guó)大地上開(kāi)花結(jié)果，使中國(guó)政權(quán)組織形式的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。
1949年8月14日，劉少奇從蘇聯(lián)動(dòng)身回國(guó)。途經(jīng)沈陽(yáng)，他在中共中央東北局干部會(huì)議上講話時(shí)旗幟鮮明地指出：“建立人民民主專政有它的內(nèi)容，有它的形式，只有人民代表大會(huì)才能充分表現(xiàn)出人民民主專政的內(nèi)容。”
1949年9月，經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各界人士共同協(xié)商，制定的具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，把人民代表大會(huì)制度確定為新中國(guó)的政體，這是從法律上第一次規(guī)定了人民代表大會(huì)制度。
1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度從中央到地方在實(shí)踐上系統(tǒng)建立起來(lái)。劉少奇同志在關(guān)于憲法草案的報(bào)告中指出，人民代表大會(huì)制度所以能夠成為我國(guó)的適宜的政治制度，就是因?yàn)樗軌虮憷嗣裥惺棺约旱臋?quán)力，能夠便利人民群眾經(jīng)過(guò)這樣的政治組織參加國(guó)家的管理，從而得以充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。劉少奇指出，“我們國(guó)家的大事不是由一個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人來(lái)決定的。人民代表大會(huì)制度既規(guī)定為國(guó)家的根本政治制度，一切重大問(wèn)題就都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)討論，并作出決定”，“我國(guó)的人民代表大會(huì)制度就是這樣能夠?qū)χ卮髥?wèn)題作出決定并能夠監(jiān)督其實(shí)施的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”。
人民代表大會(huì)制度是馬克思列寧主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在創(chuàng)建人民政權(quán)的過(guò)程中不斷發(fā)展、完善、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新型政治制度，在中國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都具有劃時(shí)代意義。
（責(zé)編：杜凱楊）
