人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。是我國的根本政治制度。人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容包括如下四個(gè)方面:
一、人民與國家政權(quán)的關(guān)系?!爸腥A人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?!比嗣袷菄业闹魅耍嗣癞?dāng)家作主。這是人大制度的核心,涉及國家權(quán)力的歸屬問題和國家權(quán)力的來源問題。憲法第二條規(guī)定,全國人大和地方各級(jí)人大是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。人民不是直接行使權(quán)力,而是通過選舉產(chǎn)生各級(jí)人大代表組成人民代表大會(huì)來行使。這就有一個(gè)選民與人大代表的關(guān)系,同時(shí)還派生出人大代表與原選區(qū)、原選舉單位的關(guān)系。各級(jí)人大由人大代表組成,其常委會(huì)由常委會(huì)組成人員組成。憲法第三條第二款規(guī)定:“全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生,對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。”保證人大代表人民利益,按照人民意志行使國家權(quán)力。
二、人大與人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院(以下簡稱“一府一委兩院”)的關(guān)系,是產(chǎn)生和被產(chǎn)生、議決和執(zhí)行、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。就是人大選舉組成“一府一委兩院”,“一府一委兩院”向人大負(fù)責(zé);人大審議決定,“一府一委兩院”執(zhí)行;人大監(jiān)督“一府一委兩院”,“一府一委兩院”接受人大的監(jiān)督。人大執(zhí)掌的國家的根本政治權(quán)力是其他國家權(quán)力的直接源泉。
三、中央與地方的關(guān)系。我們的國家形式是一個(gè)比較特殊的單一制共和國。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮中央和地方兩級(jí)的積極性。全國人大和地方人大根據(jù)法律規(guī)定的職權(quán),分別審議決定全國的大政方針和本地區(qū)的部署安排,上下級(jí)人大是法律監(jiān)督關(guān)系和工作指導(dǎo)聯(lián)系關(guān)系。國家在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,即在國家法制、計(jì)劃和重大問題決策上保證中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下,本著充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原則,保證地方享有充分的自主權(quán)。在少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治。我國有5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、100多個(gè)自治縣(旗)。憲法第四條第三款規(guī)定:“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治,設(shè)立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分?!奔缺WC少數(shù)民族管理地方國家事務(wù)的權(quán)力,又維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一。在國家主權(quán)統(tǒng)一的前提下,香港、澳門按全國人大通過的各自的基本法建立特別行政區(qū)地方國家機(jī)構(gòu),進(jìn)行自治管理,實(shí)行“一國兩制”。在這種情況下,我國成為具有中國特色的單一制共和國。
四、民主集中制。在各級(jí)人大,實(shí)行合議制,按程序運(yùn)轉(zhuǎn)。人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和專門委員會(huì)都實(shí)行民主集中制的原則,集體行使職權(quán),集體決定問題?!凹w有權(quán),個(gè)人有責(zé)”“每人一票,每票價(jià)值相等”“尊重多數(shù),保護(hù)少數(shù)”。在立法和重大事項(xiàng)決策上,要充分發(fā)揚(yáng)民主,集中人民的意志,作出正確的決定,使決策民主化、科學(xué)化,體現(xiàn)人民的根本利益,體現(xiàn)黨和國家的意圖。人民通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)作出的決議、決定,制定的法律、法規(guī),執(zhí)行機(jī)關(guān)要建立嚴(yán)格的責(zé)任制,迅速有效地貫徹執(zhí)行,確保人民意志的實(shí)現(xiàn)。人大代表基本上是兼職的,在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,為了保證人民代表大會(huì)的工作,設(shè)立了常委會(huì)。常委會(huì)的組成人員,就是代表中選舉產(chǎn)生的“常務(wù)代表”。同樣都是代表,無外乎是代表中產(chǎn)生的“常務(wù)代表”,這就明確了常委會(huì)要向代表大會(huì)負(fù)責(zé)。人民政府實(shí)行首長負(fù)責(zé)制,也必須堅(jiān)持民主集中制原則,重大問題的決定必須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定。監(jiān)察委員會(huì)、法院、檢察院的運(yùn)行雖各有特點(diǎn),但都必須堅(jiān)持民主集中制。
(責(zé)編:杜凱楊)