根據(jù)憲法、立法法和地方組織法規(guī)定，國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。省級(jí)和設(shè)區(qū)的市、自治州政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本地方的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。

為了適應(yīng)地方政府對(duì)本行政區(qū)域的行政管理的需要，立法法規(guī)定，地方政府規(guī)章可以對(duì)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)作出規(guī)定，也就是說，對(duì)屬于具體行政管理事項(xiàng)，地方政府有一定的創(chuàng)制權(quán)，但設(shè)區(qū)的市、自治州的政府限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化等方面的事項(xiàng)。國務(wù)院部門的規(guī)章，只能是執(zhí)行性的，沒有創(chuàng)制權(quán)，即部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)；沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。

另外，在我國除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章外，還有決定、決議、命令等形式的其他規(guī)范性文件。其他規(guī)范性文件是各級(jí)國家機(jī)關(guān)依照法定的職權(quán)和程序制定的具有一定約束力的文件。其他規(guī)范性文件不是法，沒有創(chuàng)制權(quán)，不能創(chuàng)立新的行為規(guī)范，只能對(duì)如何實(shí)施法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的問題作出具體規(guī)定。

（責(zé)編：杜凱楊）