人民代表大會制度是我國的根本政治制度。自1954年正式建立以來，它已走過70年。
70年來，人民代表大會制度不斷得到鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和活力。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型。
70載春華秋實(shí)，不變的是國家根本政治制度地位，變化的是這項(xiàng)制度和工作在改革與創(chuàng)新中的與時俱進(jìn)和提質(zhì)升級?；仨鴼v史瞬間，重溫光輝歷程，讓我們從那些“第一次”感悟人民代表大會制度的薪火相傳、歷久彌新。
9月14日上午，中共中央、全國人大常委會在北京人民大會堂隆重舉行慶祝全國人民代表大會成立70周年大會。新華社記者 翟健嵐 攝
選舉人大代表
筑牢制度基石
選舉人大代表，是人民代表大會制度的基礎(chǔ)，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。
1953年7月到1954年5月，我國進(jìn)行了全國范圍內(nèi)的基層人大代表選舉。在此基礎(chǔ)上，選舉產(chǎn)生1226名第一屆全國人大代表。這是中國歷史上第一次全國范圍的普選，也是人民代表大會制度建立的重要前提。
2022年12月中旬至2023年1月，在全國人大常委會主持下，35個選舉單位依法選舉產(chǎn)生2977名十四屆全國人大代表。
從“1226”到“2977”，數(shù)字之變見證民主進(jìn)程，承載深遠(yuǎn)意義——
1979年7月，五屆全國人大二次會議通過的選舉法和地方組織法，第一次以法律形式明確全國和地方各級人大代表實(shí)行差額選舉。
根據(jù)1953年制定的選舉法，農(nóng)村每一位全國人大代表所代表的人口數(shù)是城市每一位代表所代表人口數(shù)的8倍。2023年，第十四屆全國人大代表名額，按照“每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則”進(jìn)行分配。從“8：1”到“1：1”，其間曾經(jīng)歷1995年“4：1”的調(diào)整，但最關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在2010年3月14日，十一屆全國人大三次會議表決通過關(guān)于修改選舉法的決定，第一次明確城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。
廣泛的代表性，奠定人民代表大會的民意基礎(chǔ)。婦女代表和來自基層一線的工人、農(nóng)民代表，是人民代表大會廣泛代表性的重要體現(xiàn)。
2023年2月24日，全國人大常委會公布十四屆全國人大代表名單。其中，婦女代表790名，占代表總數(shù)26.54%，與第十三屆相比提高1.64個百分點(diǎn)；一線工人、農(nóng)民代表497名，占代表總數(shù) 16.69%，提高了0.99個百分點(diǎn)。
2007年，十屆全國人大五次會議通過的關(guān)于第十一屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定，第一次提出“婦女代表的比例不低于22%”，明確規(guī)定“來自一線的工人和農(nóng)民代表人數(shù)應(yīng)高于上一屆。在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市，應(yīng)有農(nóng)民工代表”。2008年，胡小燕等3人成為第一批農(nóng)民工全國人大代表。15年后，十四屆全國人大代表中的農(nóng)民工代表的數(shù)量已增加至56名。
開好“春天”盛會
見證民主進(jìn)程
各級人民代表大會主要通過會議形式，依照法定程序，集體行使職權(quán)。這其中，全國人民代表大會會議（以下簡稱全國人代會）舉世矚目。
1954年9月15日，一屆全國人大一次會議在北京中南海懷仁堂開幕。這次會議歷時14天（中間休會兩天），于9月28日圓滿閉幕。會議通過了第一部《中華人民共和國憲法》，對人民代表大會制度作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定。
1954年9月15日，出席第一屆全國人民代表大會第一次會議的代表進(jìn)入中南海懷仁堂。
2024年3月5日，十四屆全國人大二次會議在北京人民大會堂開幕。3月11日，大會批準(zhǔn)政府工作報(bào)告、全國人大常委會工作報(bào)告等，通過新修訂的國務(wù)院組織法，在圓滿完成各項(xiàng)議程后閉幕。
從中南海懷仁堂到人民大會堂。1960年之前的全國人代會都是在僅能容納千人左右的中南海懷仁堂舉行。1959年9月24日，人民大會堂正式落成。1960年3月30日下午，二屆全國人大二次會議在人民大會堂萬人大禮堂隆重召開。自此，歷次全國人代會的全體會議都在這里召開，人大代表有了一個正規(guī)且莊重的議事場所。
從9月到3月。70年來，除了10月份，全國人代會在其他11個月份都舉行過。1989年，七屆全國人大二次會議通過《全國人民代表大會議事規(guī)則》，確定了全國人代會一般在每年第一季度舉行。而開幕的日期固定在3月5日，并不是法律的明確規(guī)定，而是自1998年九屆全國人大一次會議以來形成的慣例。
從鼓掌通過、舉手表決、無記名投票到電子表決。電子表決器的使用，最初是在六屆全國人大常委會第十五次會議上。1990年3月20日，七屆全國人大三次會議召開，每位代表面前的桌上，都安裝了一個巴掌大小的無記名電子表決器，上面有綠色、紅色和黃色三個按鍵，分別代表贊成、反對和棄權(quán)。此后的全國人代會，以使用電子表決器為主，紙質(zhì)的無記名投票方式也依舊使用。比如，在選舉產(chǎn)生新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人時，就是采用紙質(zhì)無記名投票的方式。
全國人代會的主要議程包括聽取和審議政府工作報(bào)告、常委會工作報(bào)告、“兩高”工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告，批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算，以及審議法律案等。2018年3月，十三屆全國人大一次會議上，新增的一個環(huán)節(jié)定格了全國人代會歷史上的又一個“第一次”：新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人左手撫按憲法、右手舉拳，面對國旗莊嚴(yán)宣誓。這是自2016年憲法宣誓制度實(shí)施以來，第一次在全國人代會上舉行憲法宣誓活動。
全國人代會是世界觀察和了解中國的一個重要窗口。1983年6月，為了讓國際社會更好地了解中國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程及成就，以及推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)等方面的情況，六屆全國人大一次會議在召開之前舉行了全國人代會歷史上的第一次新聞發(fā)布會。
此后，全國人代會日益公開、透明，以更加開放的姿態(tài)面向世人：1995年，第一次向媒體開放團(tuán)組；2006年，第一次與互聯(lián)網(wǎng)直接對接，開通“網(wǎng)上新聞中心”；2007年，第一次提供全國人大常委會工作報(bào)告的英文版；2018年，第一次舉行“代表通道”集體采訪活動……
依法履職盡責(zé)
堅(jiān)定使命擔(dān)當(dāng)
全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其常設(shè)機(jī)關(guān)是全國人民代表大會常務(wù)委員會。除了全國人代會期間，最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)都處于“閉會”狀態(tài)，由全國人大常委會行使部分職權(quán)。
立法權(quán)，是全國人大及其常委會的重要職權(quán)。截至2024年6月，我國現(xiàn)行有效法律已達(dá)303件。
1979年，五屆全國人大二次會議表決通過七部法律。在一次代表大會會議上審議通過這么多法律是前所未有的。適應(yīng)改革開放后的中國社會現(xiàn)實(shí)和新時代發(fā)展要求，國家立法工作按下“快進(jìn)鍵”，立法體制和程序也在不斷完善。
從當(dāng)次會議就表決通過法律的“一審制”，到“兩審制”寫入了1987年通過的全國人大常委會議事規(guī)則，再到2000年出臺的立法法明確實(shí)行“三審制”；從1991年公布第一個全國人大常委會立法規(guī)劃到1993年出臺第一個全國人大常委會立法計(jì)劃；從2013年第一次實(shí)行法律出臺前評估到2017年全國人大常委會第一次發(fā)布立法工作規(guī)范……人大立法工作不斷完善發(fā)展，逐漸邁向注重質(zhì)量的“精耕”立法時代。
黨的十八大以來，黨中央明確提出，要健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。2023年，十四屆全國人大及其常委會履職第一年，審議的法律案中，由人大專門委員會、常委會工作委員會牽頭起草的就有14件，占41%。
人大監(jiān)督，是具有法定權(quán)威、代表人民的監(jiān)督。2010年6月，全國人大常委會第一次開展專題詢問。14年來，專題詢問制度不斷發(fā)展完善：2015年6月，第一次圍繞執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問；2018年10月，第一次對“兩高”工作進(jìn)行專題詢問；2023年10月，第一次圍繞同一主題，對“一府兩院”三個報(bào)告同時開展專題詢問……截至目前，全國人大常委會共開展37次專題詢問。
開展執(zhí)法檢查，也是人大監(jiān)督的重要組成部分。1986年3月，六屆全國人大四次會議上，全國人大常委會工作報(bào)告第一次指出，要加強(qiáng)對憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督。也是在這一年，根據(jù)委員長會議的決定，全國人大教科文衛(wèi)委、財(cái)經(jīng)委會同國務(wù)院有關(guān)部門，就義務(wù)教育法實(shí)施的情況，分赴江蘇、湖南、四川等省進(jìn)行檢查。
1993年9月，八屆全國人大常委會第三次會議通過關(guān)于加強(qiáng)對法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定，第一次以法律形式確認(rèn)了執(zhí)法檢查這種監(jiān)督形式。此后，執(zhí)法檢查工作機(jī)制不斷改進(jìn)完善、探索創(chuàng)新，包括在執(zhí)法檢查過程中加強(qiáng)抽查暗訪、采用問卷調(diào)查和大數(shù)據(jù)分析等多種形式、召開五級人大代表和基層群眾座談會、引入“外腦”開展第三方評估等，最終目的就是保證憲法和法律全面有效正確實(shí)施。
支持和保障代表依法履職、充分發(fā)揮人大代表作用是做好人大工作的重要基礎(chǔ)。歷屆全國人大常委會都高度重視代表工作，2023年更是值得銘記的一年，因?yàn)檫@一年設(shè)立了全國人大常委會代表工作委員會。在此之前，代表聯(lián)絡(luò)、議案建議辦理、組織培訓(xùn)等方面的代表工作，由全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局負(fù)責(zé)。從辦公廳聯(lián)絡(luò)局“升格”到代表工委作為常委會的專門工作機(jī)構(gòu)，全國人大常委會的代表工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
代表工委成立一年多來，僅在代表議案建議辦理工作中就實(shí)現(xiàn)五個“第一次”：第一次召開代表建議辦理推進(jìn)會，強(qiáng)化代表建議跟蹤督辦工作；第一次召開代表建議綜合分析座談會，強(qiáng)化代表建議分析成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；第一次制作盲文版代表建議答復(fù)，提高服務(wù)保障水平；第一次召開全國人大代表建議辦理工作座談會；第一次進(jìn)行典型案例宣傳。
不忘為民初心
保障人民權(quán)益
一個國家民主不民主，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利。2019年11月，習(xí)近平總書記第一次提出全過程人民民主的重大理念，深刻闡明了我國社會主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢。
2024年6月28日至7月27日，文物保護(hù)法修訂草案二審稿等5件法律草案公開征求意見，共有14996人通過中國人大網(wǎng)參與提出意見35319條。向社會公布法律草案征求意見，為廣大人民群眾參與國家立法提供了直接、便捷、有效的途徑，彰顯了社會主義民主政治的本質(zhì)屬性。
1954年6月，我國第一部憲法草案公布后，一場為期3個月的全民討論就此展開，開創(chuàng)了公布法律草案征求意見的先河。
改革開放后，隨著相關(guān)工作流程、制度機(jī)制日趨成熟，法律草案向社會公布征求意見工作逐步實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化，極大地?zé)òl(fā)了民眾的參政熱情和民主意識——2000年，立法法明確重要法律草案向社會公布征求意見。這是這項(xiàng)工作的第一個法律依據(jù)。2005年，中國人大網(wǎng)全文公布物權(quán)法草案，向社會公眾征求意見。這是全國人大常委會第一次在網(wǎng)絡(luò)上公布法律草案征求意見。2008年，十一屆全國人大常委會委員長會議決定，凡是常委會審議的法律草案，原則上都在中國人大網(wǎng)上公布。2013年，全國人大常委會第一次就二審的法律草案公開征求意見。從2015年到2020年，民法典編纂過程中，先后10次就有關(guān)草案公開征求社會公眾意見，共收到42.5萬人提出的102萬余條意見建議。
人民參與民主的實(shí)踐越廣泛，意愿表達(dá)得越充分，人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)就越真實(shí)，全過程人民民主也就更加富有生機(jī)活力。2015年10月，按照黨中央決策部署，全國人大常委會法工委將上海市虹橋街道辦事處、甘肅省臨洮縣人大常委會、江西省景德鎮(zhèn)市人大常委會、湖北省襄陽市人大常委會設(shè)為第一批基層立法聯(lián)系點(diǎn)。自此，一種全新的、立足基層、人民群眾直接參與國家立法的民主立法形式應(yīng)運(yùn)而生，開創(chuàng)了民主立法的新局面。
2023年9月8日，學(xué)前教育法（草案）立法意見征詢會在上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)舉行。供圖/上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)
同時，全國人大及其常委會不斷完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，夯實(shí)人大工作的民意基礎(chǔ)：2019年12月4日，上線審查建議在線提交平臺，“解鎖”除寫信外提出審查建議的新路徑；2020年1月10日，開通全國人大機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪平臺，拓寬直接聯(lián)系群眾的渠道；2021年2月24日，開通國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，讓法治服務(wù)更及時方便地“飛入尋常百姓家”；等等。
夯實(shí)履職根基
講好民主故事
2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議閉幕會上，施行30多年的全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則首修通過。此后，全國人大及其常委會又緊鑼密鼓地修改了全國人大常委會議事規(guī)則、地方組織法等有關(guān)人大制度的基本法律；全面修訂全國人大常委會組成人員守則，修改委員長會議議事規(guī)則、常委會會議工作程序、常委會人事任免辦法等；建立委員長會議定期聽取信訪情況、外事工作情況報(bào)告機(jī)制等，為制度常青注入法治活力。
精彩的故事還需精彩的講述。2019年8月21日上午，全國人大常委會法工委發(fā)言人在全國人大機(jī)關(guān)辦公樓舉行第一次記者會。這是全國人大常委會法工委首次設(shè)立發(fā)言人機(jī)制，也是人大立法宣傳工作的重要抓手。
黨的十八大以來，適應(yīng)新時代人大工作新要求，全國人大常委會加大力度、改進(jìn)方式，統(tǒng)籌推進(jìn)人大新聞輿論宣傳工作，推動“刊網(wǎng)微端”深度融合，用生動鮮活、深入淺出、喜聞樂見的方式，理直氣壯宣傳中國特色社會主義民主政治制度及其顯著優(yōu)勢，讓國家根本政治制度更加深入人心。
做好新形勢下人大工作，需要全國人大和地方各級人大的共同努力。1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過的關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議和地方組織法規(guī)定，縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會。同年8月14日，西藏自治區(qū)人大常委會宣告成立，這是我國設(shè)立的第一個省級人大常委會。這一年，全國有22個省、自治區(qū)、直轄市選舉產(chǎn)生了本級人大常委會。
多年來，全國人大不斷加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系協(xié)同。特別是黨的十八大以來，通過舉辦省、設(shè)區(qū)的市兩級人大常委會負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，召開基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作交流會等形式，以及開展立法調(diào)研、委托執(zhí)法檢查、服務(wù)代表履職等方式，推動人大工作整體實(shí)效不斷增強(qiáng)。
奮進(jìn)七十載，歲月譜華章。歷史和實(shí)踐充分證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。
江山留勝跡，我輩復(fù)登臨。站在新的歷史起點(diǎn)，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，不斷堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)凝聚磅礴力量！
（來源：《中國人大》雜志2024年第16期）
（責(zé)編：高笑笑）
