備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制是各級(jí)黨委、人大、政府、軍隊(duì)、監(jiān)委、法院、檢察院等備案審查機(jī)關(guān)在各自分工負(fù)責(zé)、依法獨(dú)立開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作的過(guò)程中，各備案審查機(jī)關(guān)之間建立的加強(qiáng)工作銜接、相互溝通協(xié)作、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視備案審查工作，對(duì)建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制提出明確要求。全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央要求，推動(dòng)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷建立健全。2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步完善備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制作出規(guī)定。為做好《決定》的貫徹實(shí)施工作，更好發(fā)揮備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，我們對(duì)有關(guān)問(wèn)題作了研究，簡(jiǎn)報(bào)如下。

一、黨中央有關(guān)要求和制度發(fā)展情況

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作，2015年中央辦公廳出臺(tái)工作指導(dǎo)性文件，要求加強(qiáng)黨委、人大、政府和軍隊(duì)各系統(tǒng)備案工作機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，就建立備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制提出明確意見(jiàn)。2016年，黨中央印發(fā)加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的有關(guān)文件，提出推動(dòng)建立健全法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2020年1月，黨中央印發(fā)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》，提出要建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，要求建立健全黨委、人大常委會(huì)、政府、軍隊(duì)等之間的備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央要求，扎實(shí)推進(jìn)備案審查工作，持續(xù)加強(qiáng)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。2019年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四十四次委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)的《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》第七條規(guī)定：“常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與中央辦公廳、司法部、中央軍委辦公廳等有關(guān)方面的聯(lián)系和協(xié)作。”2021年全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)制定了關(guān)于建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的若干規(guī)定，為順暢有效開(kāi)展備案審查銜接聯(lián)動(dòng)工作提供制度保障。2023年3月，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議修改立法法，新增一條作為第一百一十五條規(guī)定：“備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。”這是首次在法律中對(duì)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制作出規(guī)定?！稕Q定》在立法法基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)一步完善備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與其他備案審查機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，在雙重備案聯(lián)動(dòng)、移交處理、征求意見(jiàn)、會(huì)商協(xié)調(diào)、信息共享、能力提升等方面加強(qiáng)協(xié)作配合，支持和推動(dòng)有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和其他規(guī)范性文件的監(jiān)督等內(nèi)容作出規(guī)定。

二、加強(qiáng)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)踐做法

按照黨中央部署和憲法法律規(guī)定，目前我國(guó)已經(jīng)形成由黨委、人大、政府、軍隊(duì)、監(jiān)委、法院、檢察院等各系統(tǒng)分工負(fù)責(zé)、相互銜接聯(lián)動(dòng)的規(guī)范性文件備案審查制度體系：中央辦公廳和地方黨委對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查；全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋以及香港、澳門特別行政區(qū)法律進(jìn)行備案審查；地方各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)同級(jí)“一府一委兩院”制定的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查；國(guó)務(wù)院、地方人民政府對(duì)地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查；中央軍事委員會(huì)對(duì)軍事規(guī)章和軍事規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查；各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下一級(jí)紀(jì)委監(jiān)委制定的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件開(kāi)展備案審查；最高人民法院對(duì)高級(jí)人民法院制定的審判業(yè)務(wù)文件開(kāi)展備案審查，等等。

2015年中央辦公廳出臺(tái)指導(dǎo)性文件對(duì)建立備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制提出工作要求后，各備案審查機(jī)關(guān)積極貫徹落實(shí)文件要求，加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，備案審查制度整體效能日益彰顯。例如，中央辦公廳法規(guī)局加強(qiáng)與全國(guó)人大常委會(huì)法工委的銜接聯(lián)動(dòng)，在開(kāi)展備案審查工作過(guò)程中，對(duì)法律專業(yè)性較強(qiáng)、可能存在違法問(wèn)題的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，涉及憲法、法律有關(guān)規(guī)定如何理解的，主動(dòng)征求全國(guó)人大常委會(huì)法工委的意見(jiàn)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委不斷加強(qiáng)與其他備案審查工作機(jī)構(gòu)的銜接聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真研究處理其他備案審查機(jī)構(gòu)移送的審查建議；將不屬于全國(guó)人大常委會(huì)備案審查范圍的審查建議及時(shí)移送其他備案審查機(jī)構(gòu)；在開(kāi)展備案審查工作中，通過(guò)電話溝通、發(fā)函征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、聯(lián)合調(diào)研等方式加強(qiáng)工作聯(lián)系，共享工作信息，共商研究意見(jiàn)；邀請(qǐng)其他備案審查機(jī)關(guān)的同志參加全國(guó)人大常委會(huì)法工委組織召開(kāi)的備案審查工作座談會(huì)和培訓(xùn)班，加強(qiáng)理論和實(shí)務(wù)交流；積極探索創(chuàng)新銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和方式方法，如通過(guò)相互走訪調(diào)研等方式共同推動(dòng)備案審查制度建設(shè)、建立完善移送審查工作機(jī)制、探索聯(lián)合審查等。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委還注重加強(qiáng)與國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、地方人大常委會(huì)之間的備案審查工作聯(lián)系，充分運(yùn)用備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推動(dòng)糾正處理存在問(wèn)題的規(guī)范性文件，推動(dòng)有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件、監(jiān)察規(guī)范性文件和司法規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，推動(dòng)規(guī)范性文件備案審查全覆蓋。

三、進(jìn)一步完善備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的主要內(nèi)容

《決定》對(duì)進(jìn)一步完善備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的內(nèi)容作出規(guī)定，主要包括雙重備案聯(lián)動(dòng)、移交處理、征求意見(jiàn)、會(huì)商協(xié)調(diào)、信息共享、能力提升以及支持和推動(dòng)有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和其他規(guī)范性文件的監(jiān)督等七個(gè)方面。

一是雙重備案聯(lián)動(dòng)。雙重備案聯(lián)動(dòng)是指法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件同時(shí)報(bào)送兩個(gè)備案審查機(jī)關(guān)分別進(jìn)行備案審查時(shí)，相關(guān)備案審查機(jī)關(guān)及其工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在備案工作中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一報(bào)備、平臺(tái)聯(lián)通、實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，在審查工作中做到審查標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)統(tǒng)一、處理意見(jiàn)相互協(xié)調(diào)。根據(jù)立法法的規(guī)定，地方性法規(guī)需要向全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院分別進(jìn)行報(bào)備。之前有很長(zhǎng)一段時(shí)間，全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院對(duì)于報(bào)備的內(nèi)容和格式的要求不盡一致。為進(jìn)一步推動(dòng)備案工作規(guī)范化，全國(guó)人大常委會(huì)法工委、辦公廳秘書(shū)局與司法部共同研究，加強(qiáng)雙重備案聯(lián)動(dòng)，逐步統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)連通，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一報(bào)備。2019年底，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳與司法部聯(lián)合下發(fā)通知，自2020年1月1日起，地方性法規(guī)只在全國(guó)人大備案審查信息平臺(tái)進(jìn)行報(bào)備操作，由平臺(tái)自動(dòng)將備案數(shù)據(jù)推送至司法部。同時(shí)，注重就地方性法規(guī)審查標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題與司法部溝通協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)審查處理意見(jiàn)協(xié)調(diào)一致。

二是移交處理。移交處理一般包括兩種情形：一是全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)收到應(yīng)當(dāng)由其他備案審查機(jī)關(guān)處理的審查建議，或者發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他備案審查機(jī)關(guān)審查處理的問(wèn)題，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。例如，全國(guó)人大常委會(huì)法工委收到對(duì)規(guī)章提出的審查建議，通常移送給司法部處理；收到對(duì)地方司法規(guī)范性文件提出的審查建議，通常移送給最高人民法院、最高人民檢察院和有關(guān)地方人大常委會(huì)處理。十三屆全國(guó)人大履職期間，全國(guó)人大常委會(huì)法工委將不屬于全國(guó)人大常委會(huì)備案審查范圍的2500多件審查建議，根據(jù)不同情況，分別移送中央辦公廳法規(guī)局、司法部、最高人民法院、最高人民檢察院和有關(guān)省級(jí)人大常委會(huì)研究處理。二是其他備案審查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)法規(guī)、司法解釋存在合憲性、合法性問(wèn)題，移送全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查處理或者提出有關(guān)工作建議的，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查處理。2023年全國(guó)人大常委會(huì)法工委收到司法部等其他備案審查工作機(jī)構(gòu)移送審查工作建議90件，我們對(duì)有關(guān)問(wèn)題逐一進(jìn)行審查研究，及時(shí)提出審查處理意見(jiàn)。

三是征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)是指在備案審查工作中，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)或者涉及的問(wèn)題較為復(fù)雜，可能存在合憲性、合法性、適當(dāng)性問(wèn)題的規(guī)范性文件，根據(jù)需要征求其他備案審查機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。實(shí)際工作中，有的是中央辦公廳法規(guī)局、司法部等在開(kāi)展備案審查工作時(shí)，涉及憲法、法律規(guī)定如何理解的，征求全國(guó)人大常委會(huì)法工委意見(jiàn)；有的是全國(guó)人大常委會(huì)法工委開(kāi)展備案審查工作時(shí)，涉及黨內(nèi)法規(guī)、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定如何理解把握的，征求中央辦公廳法規(guī)局、司法部的意見(jiàn)；有的是發(fā)現(xiàn)正在審查的規(guī)范性文件涉及的問(wèn)題，其他備案審查機(jī)關(guān)曾經(jīng)處理過(guò)，需要征求其意見(jiàn)，等等。實(shí)踐證明，相互征求意見(jiàn)有利于在備案審查工作中凝聚共識(shí)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)審查意見(jiàn)的科學(xué)性、專業(yè)性和可操作性，提高備案審查工作質(zhì)量。

四是會(huì)商協(xié)調(diào)。會(huì)商協(xié)調(diào)是指在備案審查工作中出現(xiàn)法律法規(guī)理解適用、政策實(shí)施等疑難問(wèn)題、重大分歧，或者發(fā)現(xiàn)法規(guī)、規(guī)章和司法解釋等規(guī)范性文件中存在涉及其他機(jī)關(guān)備案審查工作職責(zé)范圍的共性問(wèn)題的，可以邀請(qǐng)有關(guān)方面共同開(kāi)展研究和協(xié)商，進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，相互協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)。會(huì)商協(xié)調(diào)工作一般由主辦的備案審查機(jī)關(guān)牽頭，根據(jù)需要邀請(qǐng)其他備案審查機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門參加。會(huì)商時(shí)，通常由主辦備案審查機(jī)關(guān)提出建議方案，參加單位充分研究討論，協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)后，相關(guān)問(wèn)題由主辦備案審查機(jī)關(guān)審查處理。

五是信息共享。信息共享是指各備案審查機(jī)關(guān)之間實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)政策資料和備案審查工作情況信息共享的工作機(jī)制。備案審查機(jī)關(guān)可以通過(guò)印發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)、共建備案審查信息平臺(tái)、開(kāi)展備案審查案例交流等方式，建立信息共享平臺(tái)，互鑒工作經(jīng)驗(yàn)，提高備案審查質(zhì)量。近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)注重加強(qiáng)與其他備案審查機(jī)關(guān)之間的信息共享，2016年建成全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，不斷拓展信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)收集和立法服務(wù)功能，加快推進(jìn)平臺(tái)互聯(lián)互通。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委還通過(guò)印送有關(guān)法制工作簡(jiǎn)報(bào)、備案審查典型案例、年度備案審查工作情況報(bào)告、推動(dòng)建設(shè)省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)等形式，加強(qiáng)與其他備案審查工作機(jī)構(gòu)之間的信息共享。

六是能力提升。各備案審查機(jī)關(guān)在召開(kāi)備案審查工作會(huì)議、開(kāi)展備案審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，可以邀請(qǐng)其他備案審查機(jī)關(guān)有關(guān)人員參加，相互學(xué)習(xí)交流、共同提升工作能力。近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委召開(kāi)備案審查工作座談會(huì)、培訓(xùn)班，都會(huì)邀請(qǐng)其他備案審查工作機(jī)構(gòu)有關(guān)人員參加。例如，2024年4月1日至2日，為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，做好《決定》的宣傳解讀和實(shí)施工作，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在重慶召開(kāi)全國(guó)性備案審查工作座談會(huì)暨培訓(xùn)班，專門邀請(qǐng)了中央辦公廳法規(guī)局、中央軍委法制局、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、司法部等有關(guān)方面的同志，以及全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和部分設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志和有關(guān)同志參加會(huì)議。又如，2024年5月19日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委支持北京航空航天大學(xué)備案審查制度研究中心召開(kāi)備案審查理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)，會(huì)議邀請(qǐng)了全國(guó)人大常委會(huì)法工委、司法部、最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)備案審查工作的同志，以及8個(gè)省區(qū)市地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)備案審查工作的同志參加座談。

七是支持和推動(dòng)有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和其他規(guī)范性文件的監(jiān)督。近年來(lái)，圍繞貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求，全國(guó)人大常委會(huì)法工委支持司法部、國(guó)家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院、地方人大常委會(huì)等有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和行政規(guī)范性文件、監(jiān)察規(guī)范性文件、司法規(guī)范性文件的監(jiān)督，及時(shí)糾正存在違法問(wèn)題的規(guī)范性文件。2020年支持最高人民法院建立對(duì)各省區(qū)市高級(jí)人民法院制定的審判業(yè)務(wù)文件的備案審查制度。持續(xù)推動(dòng)地方各級(jí)人大常委會(huì)將本級(jí)“一府一委兩院”制定的規(guī)范性文件納入備案審查范圍，2017年、2018年、2022年三年的備案審查工作情況報(bào)告都對(duì)地方人大常委會(huì)拓展規(guī)范性文件備案審查范圍提出要求，明確只要規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)屬于人大監(jiān)督對(duì)象，其制定的規(guī)范性文件都應(yīng)當(dāng)納入備案審查范圍，做到“規(guī)范性文件在哪里，備案審查就跟到哪里”。同時(shí)，支持地方探索政府部門規(guī)范性文件“雙重備案”機(jī)制，支持浙江、廣東等地方人大常委會(huì)探索開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查工作等，這些都是加強(qiáng)銜接聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)備案審查工作的內(nèi)容。

實(shí)踐中，我們還積極探索創(chuàng)新銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和方式方法：

一是通過(guò)相互走訪調(diào)研等方式，共同推動(dòng)制度建設(shè)，構(gòu)建全面有效的備案審查制度體系。例如，在《決定》起草過(guò)程中，我們先后走訪中辦法規(guī)局、中央軍委法制局、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、司法部、最高人民法院、最高人民檢察院等中央和國(guó)家有關(guān)部門，并將決定草案征求意見(jiàn)稿印送有關(guān)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，國(guó)家監(jiān)委提出，應(yīng)當(dāng)建立地方各級(jí)監(jiān)委在監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)法規(guī)、司法解釋同憲法法律相抵觸，或者存在合憲性、合法性問(wèn)題的，可以逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家監(jiān)委，由國(guó)家監(jiān)委向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出審查要求的機(jī)制，這一建議得到采納，在《決定》第六條中作出了相應(yīng)規(guī)定。又如，為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完善和加強(qiáng)備案審查制度，國(guó)務(wù)院于2023年啟動(dòng)了《法規(guī)規(guī)章備案條例》修改工作。在修改過(guò)程中，司法部多次就條例修改草案征求法工委意見(jiàn)，我們立足實(shí)踐，結(jié)合《決定》有關(guān)規(guī)定和要求，積極提出意見(jiàn)建議，共同推動(dòng)制度建設(shè)。

二是積極建立完善移送審查機(jī)制。全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)有監(jiān)督憲法法律實(shí)施的總體責(zé)任，為了積極有效推進(jìn)備案審查工作，我們發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在明顯違法或者不適當(dāng)問(wèn)題的，在向有關(guān)備案審查機(jī)構(gòu)移送審查建議時(shí)，通常會(huì)同時(shí)提出審查意見(jiàn)和研究處理的建議，督促推動(dòng)有關(guān)機(jī)關(guān)及時(shí)糾正解決問(wèn)題，這是近年來(lái)移送處理機(jī)制的新發(fā)展。例如，某省級(jí)法院、檢察院、公安局、司法局就辦理尋釁滋事犯罪案件聯(lián)合發(fā)文，明確有關(guān)司法執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。有公民對(duì)這一文件提出審查建議。我們經(jīng)審查認(rèn)為，該聯(lián)合發(fā)文作為司法規(guī)范性文件，對(duì)某類犯罪定罪問(wèn)題作出具體規(guī)定，降低了法律規(guī)定的定罪標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了該罪的適用范圍；文件內(nèi)容屬于具體應(yīng)用法律的解釋，超越了制定機(jī)關(guān)的權(quán)限，不符合立法法的規(guī)定，也不符合最高人民法院、最高人民檢察院的一貫要求。我們通過(guò)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制與有關(guān)方面共同督促制定機(jī)關(guān)廢止該文件。最高人民法院還督促各高級(jí)人民法院組織清理審判業(yè)務(wù)文件，并認(rèn)真做好審判業(yè)務(wù)文件備案審查工作。

三是探索建立聯(lián)合審查機(jī)制。聯(lián)合審查是近兩年在審查工作實(shí)踐中逐步探索出來(lái)的一種新的審查方式。根據(jù)《決定》第十條的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等規(guī)范性文件存在涉及其他機(jī)關(guān)備案審查工作職責(zé)范圍的共性問(wèn)題的，可以與其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見(jiàn)和建議。采取聯(lián)合審查的方式有利于發(fā)揮備案審查工作合力，增強(qiáng)備案審查工作整體成效。例如，2023年我們與司法部在對(duì)某省有關(guān)物業(yè)管理的地方性法規(guī)和政府規(guī)章開(kāi)展審查過(guò)程中，對(duì)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章中的共性問(wèn)題加強(qiáng)研究，共同召開(kāi)座談會(huì)深入研究討論，形成共識(shí)后分別向該法規(guī)和規(guī)章制定機(jī)關(guān)提出審查意見(jiàn)，協(xié)調(diào)和推動(dòng)解決有關(guān)問(wèn)題，產(chǎn)生了良好效果。這是全國(guó)人大常委會(huì)法工委與司法部加強(qiáng)銜接聯(lián)動(dòng)、開(kāi)展聯(lián)合審查的典型事例，也是完善銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的新探索、新實(shí)踐。

（來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng)）

（責(zé)編：高笑笑）